构建引领国际的数据交易市场，是积极推动数字中国建设，优化广东省数据要素市场化配置，加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区，培育发展南沙高新技术产业的重要举措。我国数据交易政策环境日趋完善，数据交易平台迎来飞速建设期，数据交易机制基本明确建立，数据交易市场潜能蓄势待放。借此契机，南沙应如何高质量打造南沙（国际）数据交易服务基地？

近日，广东海丝研究院发布月度《海丝参考》报告《探索数据交易新规则，高质量打造南沙（国际）数据交易服务基地的对策建议》。

报告通过研究国内数据交易市场的发展形势和数据交易平台的演变趋势，认为南沙积极探索数据交易规则，在数字政府建设、数字基础设施、核心企业培育、重大平台落地等层面取得重要进展，并已落地全球溯源中心、广东数据交易所等关键载体，具备进一步发展数字交易市场，打造南沙（国际）数据交易服务基地的潜在基础。因此，报告结合南沙推进数字交易创新发展的关键举措，就打造南沙（国际）数据交易服务基地提出南沙要完善产业基础配套设施、数据交易制度设计、数据交易监管机制、数据交易产业链条四项具体建议。

完善产业基础配套设施，构建数据交易服务高地

去年9月30日，广州数据交易所揭牌运营，已申请挂牌及入场的交易标的多为数据产品、数据服务与数据能力，为加快数据赋能数字经济创新，助力广东加快培育统一数据要素市场发挥重要作用。报告首先建议要集成全市资源高标准建设广州数据交易所，即围绕数据交易市场的实际需求，建设数据要素流通交易公共服务平台等基础设施；创新服务模式，探索数据服务机制，孵化专业配套服务业务，增强数据交易信用，提升数据流通交易效率。

其次是围绕数据交易关联产业密集布局专业化产业园区。整合区内资源，系统谋划数字交易产业园区建设，围绕产业发展特性打造集众创空间—孵化器—加速器—产业园的全链条孵化体系，建设人工智能、工业互联网、软件开发等能力型基础产业平台，打造影响华南、服务全国的数据交易产业集群，孕育孵化更多创新成果，聚集承载更多应用场景，构筑数字交易产业创新高地和数字交易示范引领地。

完善数据交易制度设计，探索全球数据交易模式

在建立数据交易制度方面，报告建议要健全交易规则体系，包括完善配套服务体系，建立健全重点领域数据资产化操作指引；建立数据资源目录和数据资源动态更新机制，支持企业在不同场景下将自身数据资产化，鼓励平台企业发布数据交易标准，加快交易数据标准化。

其次是培养层级结构市场。一方面要完善数据交易市场的层级结构，并探索建立不同层级数据交易需满足的进场标准、监管条件、交易规则等配套运行管理机制。另一方面，要统筹考虑粤港澳大湾区交易所、交易中心和交易平台等多层级数据交易场所和机构协同发展，增强不同机构间的互联互通。

最后是探索数据跨境试点。既要推动数据要素高效有序流通共享，在产业发展、社会治理、民生服务等领域形成一批数据应用典型案例，还要推动公共数据分类流动，在柔性跨境、本地存储方面打造亚太数据合作圈，逐步向更高水平数据合作迈进。

完善数据交易监管机制，地方立法护航产业发展

报告在数据交易监管方面提出两条具体举措，一要构建融合行政监管、自律监管、科技监管的综合数据交易监管体系，二要研究制定数据管理地方性法规，积极推动南沙数据交易立法，推动建立数据需求清单、责任清单、共享或开放负面清单、数据目录等治理架构，实施分类分层管理。

完善数据交易产业链条，应用示范擘画产业生态

数据交易服务生态是建设数据交易体系的重要组成部分，其中数据合规评估、数据资产评估和数据交付服务属于核心服务环节，为加速产业生态成熟发展，报告建议，率先绘制新型数据交易全产业链图谱，以及“产业链图”“技术路线图”“应用领域图”“区域分布图”“招商地图”等图谱，梳理适合落地南沙的行业龙头企业以及配套产业、配套企业清单。在此基础上，围绕产业链“招商图谱”构建安全产业链，积极招引上下游配套企业和关联企业，实现产业发展在空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效，打造“链主”带动、全链贯通的产业生态，同时引导龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源，推动大中小企业融通发展和产业链上下游协同创新。

为打造繁荣生态圈，报告建议加大对数据要素市场主体的培育力度，优化制造行业产业环境，围绕装备制造、消费品、电子信息等制造业数字化转型机遇，面向研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程，培育专业化、场景化的数据解决方案。此外，在提升现代产业竞争优势方面，要通过新场景示范工程，提升数据开发利用水平，推动行业数据资产化、产品化，实现数据的再创造和价值提升，进一步完善数字交易要素市场服务支撑体系，推进数据交易产业生态的建设。