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连日来，各省数据局机构迎来的改组挂牌潮。1月25日湖北省、河南省数据局挂牌成立。1月26日，浙江省数据局挂牌。在此之前，1月10日，江苏省数据局率先正式挂牌。11日，四川省数据局在成都挂牌；同日，内蒙古自治区政务服务与数据管理局亮相。14日，上海数据局亦传出揭牌成立消息。15日，云南省数据局、青海省数据局、河北省数据和政务服务局3个省数据局相继接力，同日宣布正式揭牌……
地方数据局机构迎来的改组挂牌潮有何意义？地方数据局的成立，又有望从哪些方面衔接数据要素政策的落地？
有助于形成从中央到地方的数据治理体系
“地方数据局的挂牌不仅是对中央层面数据治理政策的响应，也是地方政府主动适应数字经济发展、提升治理能力的重要举措。这有助于形成从中央到地方的数据治理体系，促进数据资源的优化配置和高效利用。”北京市社会科学院副研究员王鹏说。
北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清认为，数据局密集揭牌向全社会释放了至少三方面明确信号，一是与数据产权、流通交易、数据要素收益分配、数据要素治理等相关的法律法规和标准规范将进入加速度，以便更加积极有效的保障数据的安全、流动和高效利用。二是统筹数据资源整合共享和开发利用的进程将进入加速度，数据跨部门、跨地区、跨行业共享，以及数据资源向数据资产转化将更加规范和高效推进。三是数据作为重要生产要素，其开发利用将在全领域铺开，并引领全社会数字化转型，促进数字经济和数字社会的建设。
在国家数字治理宏观架构中，省级数据管理机构处于承上启下的关键位置，对完善地方政府数据治理体系意义重大。早在国家数据局成立之前，各地从实际发展需求出发，已开展不少围绕数据管理机构的探索。
据不完全统计，此前已有北京、上海、广东、浙江、山东、安徽、贵州、广西、甘肃、海南、新疆等十几个省区市设立了大数据管理机构，比如“大数据局”“数据管理局”等。
相比过去地方探索自设的数据管理机构，本轮机构改革中各省数据局名称大多与国家数据局保持一致，也有省份将“政务服务”嵌入机构名称中，显示出对数据服务政务管理的侧重，比如内蒙古自治区政务服务与数据管理局、河北省数据和政务服务局、广东省政务服务和数据管理局。
对此，中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力认为，该命名方式凸显数据在提升政务服务水平中的重要作用，也体现地方政府对数据治理的高度重视。
“总的来说，各地数据局名称的不同是我国数据治理体系灵活性和包容性的体现。在允许地方根据实际情况灵活调整机构设置和职能划分的同时，更好地满足地方经济社会发展需求，同时也确保国家数据治理体系的一致性和协调性，这种灵活性与包容性将有助于推动我国数据治理体系的不断完善与发展。”朱克力表示。
“以前成立的大数据管理机构侧重于技术性数据管理、数据调配和数据安全等，更多运用于经济发展中的数据统筹和数据要素整合与调配，是技术性数据管理系统。现在各地成立数据局名称虽然不统一，但基本上均侧重于全社会、全领域、全行业、全时段的数据统筹，注重综合推进数字中国、数字经济、数字社会、数字文化的规划和建设。”宋向清表示，相较以前的大数据管理机构，数据局行政管理属性更重一些，综合统筹职能更强一些。
指导发挥数据要素乘数效应
《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》《北京市关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》《上海市立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025年）》《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》等多份中央及地方政策文件的落地，释放数据要素倍数效应已经进入白热化阶段。
对此，中关村物联网产业联盟副秘书长、专精特新企业高质量发展促进工程执行主任袁帅认为，发挥数据要素乘数效应，首先，应优先优化资源配置，发现资源配置的改进点，提升基础生产率。其次，应扩展数据要素生产的可能性边界，发展生产自动化和智能化，实现规模报酬递增。此外，要注重数据要素累计和蝶变，推动数据量变引起质变，赋能数据支撑的新经济，为实体经济提供新的商业路径。
“数字经济、智慧城市、金融科技、医疗健康等。这些领域的发展高度依赖数据的支撑和驱动，因此对数据的需求和利用也更加迫切。”王鹏表示，地方数据可以加强数据基础设施建设，提高数据的收集、处理和分析能力；培育数据要素市场，完善数据交易规则和监管机制；推动数据创新应用，鼓励企业利用数据进行技术创新和业务模式创新；加强国际合作与交流，学习借鉴国际先进的数据治理经验和技术成果。
“应不断探索新的数据应用模式，将数据要素与各行业深度融合，释放数据价值。例如，在智能制造领域，可利用大数据优化生产流程，提高生产效率；在智慧城市建设中，可利用数据驱动城市管理和服务创新。此外，还需加强数据人才的培养和引进，为数据要素产业提供充足的人才支持。”朱克力说。
破除数据孤岛尚需各方数据局协作
在持续推进政策落地的过程中，如数据孤岛、数据质量不高、数据安全风险等仍旧是制约数据价值释放和开发利用的现实性问题。
对此，朱克力认为，制定统一的数据标准是解决数据孤岛问题的关键。通过制定统一的数据标准，可确保不同部门、不同行业之间的数据相互流通共享。
北京产业经济研究中心青年人才库专家肖旭认为，地方数据局的成立，有助于加强区域数据治理，有利于立足于区域发展特点以及现实问题，构建多元化的标准管理机制，打通数据标准障碍，探索并完善数据相关统计制度。
宋向清认为，数据局要为数字经济的发展和数字化转型提供有力的支持和保障。要优先制定与数据产权、流通交易、数据要素收益分配、数据要素治理等相关的法律法规和标准规范，强化对数据的安全、流动和利用。同时，完善数据要素市场规划布局，提高数据要素质量保障，推进数据要素建链成网，进而变数据要素资源为数据要素生产力，使之成为推动地方经济高质量发展的新动能。
“各地方数据局应加强沟通与协作，共同制定和实施相关政策和措施，积极加强与各行业、各领域的协同创新与深度融合。”朱克力说。
宋向清认为，国家数据局及各省级数据局的落地，背后蕴含着与打造新质生产力相辅相成的政策逻辑，与推进高质量可持续发展的市场逻辑，预示着数字时代序幕的盛大开启。
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