中国首次主导APEC数据议题，全球数据治理进入“增长优先”时段

7月25日，APEC数字周数据领域系列活动在成都开幕，主题为“数据促进增长”。活动设置政府对话、产业合作、场景交流三个层面。

当天上午举行数据促进增长高级别圆桌会，这是APEC框架下首次将数据作为独立议题开展的高级别政策交流。国家数据局局长刘烈宏担任圆桌会主席并主持会议，2026年APEC高官会主席陈旭、四川省省长施小琳、APEC秘书处执行主任爱德华多·佩德罗萨出席开幕式。

当天下午举办数据与人工智能赋能产业发展专题研讨会，政府代表、国际组织、企业、科研机构和智库人士参会。

圆桌会形成三项成果。其一，首次在APEC框架下将数据设为独立议题，形成专题成果文件。其二，推动数据合作议题从隐私保护和跨境流动规则构建，扩展到数据供给、流动、应用、赋能增长的完整链条。其三，发布《APEC数据促进增长高级别圆桌会主席声明》，提出四个合作方向：数据作为增长资源、营造开放赋能的数据利用环境、加强数据驱动创新应用、深化数据连接与合作。

过去三年，APEC各经济体在数据领域的讨论重心集中在个人隐私保护、数据出境安全评估、跨境规则衔接等合规层面。此次圆桌会将议题锚定在“数据促进增长”，完成了从防御型治理框架向发展型政策议程的位移。

当前，人工智能产业的快速迭代从根本上改变了数据要素的经济属性。大模型训练依赖高质量数据集的规模供给，产业智能化的深度推进需要数据在区域内的顺畅流动，数字经济竞争力的天平正在向那些能够高效配置数据资源的国家和地区倾斜。

当数据要素的配置效率开始实质性影响一国经济的底层竞争力，单纯的规则博弈便难以满足产业需求。各经济体需要回答的问题从“如何防范数据风险”转向“如何从数据中获取增长红利”，这一议题转换背后是亚太区域数字产业格局的结构性变化。

从产业端的反馈来看，跨国科技企业和数字平台此前长期面临的一个困境是：数据跨境流动的合规成本持续攀升，但数据所蕴含的商业价值却无法在区域层面得到充分释放。主席声明中“营造开放、赋能的数据开发利用环境”的表述，为后续APEC框架下的产业合作提供了政策接口。

对国内企业而言，后续可能落地的数据跨境流动便利化安排、人工智能训练数据的区域共享机制，将直接作用于跨国业务的部署成本和数据资源获取通道。一批在数据标注、隐私计算、可信数据空间领域布局的国内技术供应商，有望在这一轮区域合作深化中获得新的市场空间。

7月26日至29日，活动进入主题参访阶段，各经济体代表在成都展开实地考察。APEC框架下的数据合作方向已明确从合规管理延伸至价值创造，后续细则的落地节奏和覆盖范围，是产业界需要持续追踪的变量。