10月28日至10月30日，杭州市十四届人大常委会第二十次会议审议通过了《杭州市数据流通交易促进条例》（以下简称《条例》），将报省人大常委会批准后施行。

作为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，数据是发展新质生产力的重要基础，在数字经济时代有不可估量的价值，而加快流通复用是发挥其价值的必要条件。

然而，当前影响数据流通、制约数据要素价值发挥的堵点众多，《全国数据资源调查报告（2023年）》显示，2023年全国数据生产总量达32.85泽字节（ZB），数据产存转化率仅2.9%，交易所数据产品成交率为17.9%，数据交易供需匹配率低。

“在缺乏法律规范的情况下，很多企业不敢、不愿向外部开放数据。”杭州市数据资源管理局负责人表示，在实际开展数据交易时环节繁多、成本较高，导致数据供应规模不足、质量不高、交易不活跃。

为了破解数据流通交易中的痛点和难点，《条例》从数据权益、数据开放与授权、市场培育、保障措施等方面作出规定，进行创制性的立法探索。

其中有不少规定走在国内立法前列。比如，规定了数据来源者、数据处理者两类主体的权益和受托处理特殊情形下的权益归属，回应市场对数据权益确认的迫切需求；规定了数据权益登记的范围和效力等，鼓励开展数据权益登记和规范化交易。

“调研过程中，共收到各类意见建议200余条。”杭州市人大法制委员会副主任委员陈马多里说，通过立法，能够依法平等保护数据流通交易各类市场主体的合法权益，从而最大限度激发数据产业发展活力。