日前，在中国质量认证中心南京分中心，数据要素领域80多家企事业代表齐聚“数据要素大家谈”现场，围绕《江苏省数据条例（草案）》公开征求意见稿，共同探讨数据要素合规审计、数据统一市场建设、统一数据标准等热点话题。

数据资产合规是前提

强化企业数据合规建设，是保障数据要素流通的重中之重。

江苏省审计大数据工程研究中心主任钱钢教授分析认为，数据合规审计是建立在网络安全与数据保护监管体系之上的法定义务。“在数据合规审计中，对于数据处理者、大型互联网平台运营者、核心数据、重要数据、数据资源和数据资产都有明确定义。如数据资源是未经匿名化、去标识化和未经结构化处理或未通过数据资产登记的原始数据，完整的数据资源还应当包括有关数据产生、处理、传播、交换全过程的信息资料。”钱钢说。

对比来看，数据资产是已完成匿名化、去标识化并经过结构化处理、第三方机构出具的确认凭证、能进行计量的，预期在未来一定时期内能为组织或个人带来经济和社会价值的数据资源。“从业机构应注意相关政策变化，明晰合规审计的潜在风险。”钱钢提醒说。

深圳数据交易所已建立动态合规体系和合规服务生态，“通过树立数据交易的合规标准，积极引导律所开展公益性合规评估与咨询服务，帮助企业大幅降低进场交易的合规成本。”深圳数据交易所战略与运营管理部李颖说。

数据质量是评估数据要素价值的关键指标之一。2024年3月29日，中国质量认证中心对工银科技有限公司的“工银e数”数据产品作出数据产品质量评价，评价证书显示评定等级为AAAA，有效期至2025年3月28日。这一产品围绕企业的信用风险、市场风险和操作风险，提供验证和预测数智解决方案。

中国质量认证中心区块链与数据服务部部长王锋表示，目前已颁发包括金融、能源、医疗、政务、双碳等多个公共行业首张数据质量证书，为更多企业数据要素入表树立数据质量标杆。

推动公共数据入场交易

数据交易以场景为核心，需要“流得动、用得好、供得出、保安全”。

作为国内最早提出数据资产运营理念的公司，目前云基华海信息技术股份有限公司（下称“云基华海”）已对接22省超过70家城市数据要素市场建设和运营机构。“构建行业+数据要素生态融合发展模式，需要打通行业全场景数据供应，将当前的单个场景数据供应串起来，聚点成线，强化行业数据供应的‘强链、补链、延链’，提供一站式数据服务能力。”云基华海董事长鲁红军说，公共数据是最合适、最有意愿入场交易，应当积极推动公共数据入场交易，推动公共数据+社会数据的融合开发利用。

目前，省内多个设区市推进公共数据授权运营模式。盐城市率先通过了《盐城市公共数据授权运营管理暂行办法》，释放公共数据价值，提升城市治理效能，一批数据要素应用快速落地，如“城市驾驶舱”“盐融易”金融服务平台、盐城全产业链赋能平台等涵盖城市治理、金融服务、医疗健康等多个方面。今年2月，无锡发布了《无锡市公共数据授权运营管理办法（试行）》。3月下旬，南京也发布了《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》。

“社会数据与公共数据融合利用，推动政府治理能力精准提升，带动公共数据资源体系建设。”鲁红军说，在构想中，未来的数据统一市场系统，基础底座为数据要素加工厂，主要由区域政府主导建设，交由市级公共数据运营中心进行产品接入，依托区域龙头企业推动行业数据流通；中间层是数据要素集散枢纽，实现跨地域、跨行业数据流通，通过央地数据协同，打造全国性行业数据流通中心，与本地特色产业相互赋能融合，支撑“数实融合发展”；最上层是数据要素交易中心，通过国家级数据要素交易所接入产品进行交易。

亟待构建统一数据标准体系

如何更充分发挥“数据要素×”效应？与会的数据要素企业认为关键在于构建一个跨行业、跨单位、跨应用及跨层级的统一数据标准体系。这种统一数据标准体系，业内称之为“世界模型”。

世界模型，其实是一种先进数据建模技术，专注于理解和预测现实世界的动态变化。据了解，特斯拉自动驾驶、OpenAI推出Sora等应用的技术就是“世界模型”。

“基于关系型数据库的传统建模方法，类似于‘盲人摸象’，每个应用只能触及局部，经常需要‘打补丁’，效率低下，还增加了数据治理的时间和精力成本。”南京大数据集团可信数据服务有限公司总经理王炜说，“世界模型”是一种自上而下的解决策略，数据越多，模型越清晰，让“大象”形象更具体，细节愈发完整，具有高度的适应性。

基于世界模型的构想，南京市大数据管理局牵头南京市信息中心等相关单位，共同打造了《自然人主数据规范》。这是国内电子政务领域首个主数据标准，聚焦自然人的生命周期，涵盖生老病死全方位数据信息，构建全面统一的数据模型，更加精准反映现实世界的真实情况。目前已在南京市大数据管理局的可信数据管理平台投入使用。

王炜认为，世界模型要实现线上与线下的无缝协同，数字ID的作用至关重要，它不仅仅是基于传统的身份证和护照等编码，而是将各种属性和数据统一到一个自然人的数字ID之下，这使得每个个体的信息能够在不同系统和服务之间高效流通与共享。“数字ID的实施，将为数据管理带来革命性的变革，极大地减少了信息孤岛的现象。”他说。

“协会将积极推动区块链与实体经济的深度融合，为数字经济发展提供有力支撑。”活动指导单位江苏省区块链发展协会副秘书长司方来表示。