近日，中共广州市委全面深化改革委员会印发《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》（简称《实施意见》）的通知。《实施意见》从赋能广州实体经济、构建两级数据要素市场体系、创新公共数据授权运营模式等方面凸显广州特色，制定八方面30条措施。

问：《实施意见》出台的背景是什么？

答：党中央、国务院高度重视数据要素发展，近年来密集出台政策法规，对加快构建数据基础制度、培育数据要素市场等作出了系列部署。2022年12月印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下称“数据二十条”），为深化数据要素市场化配置改革，释放数据要素价值，推动数字经济高质量发展提供了政策引导和方向指引。2023年10月，国家数据局正式揭牌成立，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等工作，更是标志着我国在数据管理体系建设方面迈出了关键步伐。

问：广州出台《实施意见》有哪些实践基础？

答：广州数字经济蓬勃发展、数据资源丰富、应用场景广泛，进一步深挖数据要素潜能，能够催生极大的改革红利。自2021年起，广州便积极推动数据要素创新试点，培育统一数据要素市场，促进数据要素与实体经济深度融合，在推行首席数据官制度、职能数据清单编制、公共数据运营产品开发、数据交易场所建设等方面取得了初步成效。《实施意见》便是围绕“数据二十条”，立足于广州先行先试的经验做法，提出的一系列改革创新举措。

问：《实施意见》主要包含哪些内容？

答：《实施意见》以促进数据合规高效流通使用为主线，在深化南沙与港澳地区数据合作、赋能本地实体经济发展、构建统一的数据要素市场体系、创新公共数据运营模式等方面凸显广州特色，加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域改革创新，实现以数据要素创新驱动全面高质量发展，着力建设具有全球影响力的数字经济引领型城市。

问：《实施意见》有哪些创新特色？

答：一是探索通过民事商事合同、行政协议约定和资产登记等方式明确数据产权，推动数据产权“三权分置”机制在广州落地。

二是构建结构合理和运行顺畅的数据要素市场体系，推进以政府指导价格形成机制为主的一级数据要素市场建设，完善以市场竞争价格形成机制为主的二级数据要素市场建设，支持打造国家级数据交易场所，培育多元化数据流通生态。

三是创新公共数据运营模式，培育公平竞争、多方参与、收益共享的公共数据开发利用生态，更好调动市场主体参与公共数据开发利用的积极性。其中，公共数据运营机构将发挥“守门人”的作用，搭建公共数据运营平台，提供安全可信的数据开发利用环境和服务渠道。数据商则发挥各自在技术、分析和场景上的优势，实施公共数据开发利用，并通过生产的数据产品和服务获得收益。

四是推动数据资产入表，探索构建数据要素价值评估与统计核算规则，并研究政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，促进全社会共享数据红利。

五是紧抓南沙深化面向世界的粤港澳全面合作重大发展机遇，以南沙（粤港澳）数据要素合作试验区建设为抓手，在跨境数据流动及跨境数据服务领域与横琴粤澳深度合作区、河套深港科技创新合作区形成区域协同联动，进一步强化粤港澳数据流通应用。

问：下一步，将在推动《实施意见》落实上有什么安排？

答：广州将充分发挥数字政府改革建设领导小组的作用，强化对数据管理与要素市场化配置工作的整体统筹，不断理顺广州数据要素流通交易体制机制，加快推动各项改革举措加快落实、落地、落细，培育统一数据要素市场，促进数据要素与实体经济深度融合，激发数据要素活力，助力广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。