“数据流通使用，既有通过数据交易所形式的场内交易，也有企业与企业之间直接发生的数据交互。要处理好场内交易和场外交互的关系。明确完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系。”江小涓指出，一方面，目前各地场内数据交易的发展热情较高，数据交易所快速增加，到10月底已经超过48家。从各地数据交易所的定位看，总体上是制度建设和规则建构先行，包括登记、确权发证 (持有权、使用权、经营权)、价值评估、公共数据开放和运营、数据链建设、数据安全体系建设等快速推进。但数据交易量有限，仍在尝试性起步阶段。

另一方面，多种场景拉通场外数据交互，支撑业务扩展。“数据的交互利用是数据流通更为广泛使用的商业模式，企业和组织通过与内部各方和业务相关外部各方共享数据来支撑业务打通和创造价值。”江小涓介绍，数据交互的主流模式是API模式，即通过应用程序接口拉通数据，这种模式允许不同的应用程序或系统之间进行数据交换和集成。以实现数据流通和共享。API模式在数据流通中的应用非常广泛，它可以帮助实现数据共享、数据交换、数据迁移、数据同步等功能。

公共数据开放共享仍有很大空间

公共数据开放共享也是业内较为关注的话题之一。对此，江小涓表示，政府数据开放是社会数字化程度的重要标志，开放对提升政府公信力、降低社会成本，带动数字经济发展有重要作用。公共部门的数据特别是政府数据，源自政府各类政务行为，原则上应该在保证数据安全的前提下对社会开放和共享。目前在政务服务平台和数据政务专区两类用途下发挥了积极作用。

不过，江小涓同时指出，虽然政府和各类公共部门及公有企事业单位生产存储大量数据，而且是高质量数据，但开放共享不够，数据利用效率不够高，公共数据开放共享还有很大空间。对此，她也提出了部分建议：比如，有些原始数据不能直接开放共享，需要做成数据产品，有开发成本，商业化开发利用有利于调动积极性；有些公共数据并不被广大公民和市场主体所需要，而是某类企业运营需要，“用者付费”在这类政府服务中是合理选项；有些公共部门是企业性质，例如供电供水供气的企业，还有各类国有企业，有偿提供数据产品也是合理行为。

江小涓表示，目前多个省市都成立了公共数据服务专业机构，在坚持政务数据开放共享为原则的基础上，允许多种形态的探索创新，使更多数据得到有效使用，同时接受政府和社会各方面的监督，规范服务行为。