引发业内广泛关注的“政务数据第一拍”——起拍价达18.02亿元的“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，在今日拍卖公告竞价期间突然公告交易活动暂停。

“是行政审批局那边来函说暂停，具体原因函里也没说。可能有其他的安排。如果恢复重新开始（拍卖），也会在我们网站上公布的。”蓝鲸记者今日致电衡阳市公共资源交易中心，接电话的工作人员称不清楚暂停的原因。随后，记者致电拍卖公告上的出让方衡阳市行政审批服务局相应技术联系人，截至发稿对方未接电话亦未回短信。

“如果竞拍最终成功，相信最大可能也是由国企或者国资控股企业拿下特许经营权。”一家从事智慧城市业务的企业负责人今日对蓝鲸记者表示，按理说，既然都已经走到公告竞价阶段了，出让方和潜在买家应该都有过比较充分的交流沟通。虽然不了解衡阳政府数据和智慧城市特许经营权拍卖突然暂停的原因，但如果真的拍卖，能“首吃螃蟹”的大概率会是国企，“毕竟拍卖的是政务数据资源的特许经营权。”

“政务数据第一拍”引发热议

11月10日，衡阳市公共资源交易网发布《衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目交易公告》，项目起拍价约18.02亿元，保证金为36048.82万元。公告竞价时间为11月10日至12月8日17时。

公告显示，该交易经由衡阳市人民政府同意，出让智慧城市或其他财政投资信息化系统建成后产生的数据资源等有形或无形资产的特许经营权限（不涉及智慧城市或其他财政投资信息化系统的建设，具体的智慧城市和信息化系统建设在数字政府建设中统筹推进）特许经营期内，特许经营者可在特许经营范围内向使用者收取费用作为回报。

这是全国首次公开交易公共数据特许经营权，引发业内外广泛关注，有评论认为象征公共数据授权运营万亿市场即将打开，“数据财政”或就此拉开帷幕，还认为针对公共数据资源运营面临开放意愿不强、使用方使用不便、定价收益不明确等问题，采用类PPP的方式进行授权，或许有望解决前述问题。

事实上，在衡阳之前，各地政府亦有尝试各类公共数据授权运营方式，包括杭州的整体多授权方、青岛的整体单一授权方、北京的专区多家授权方（医疗、金融）等，从公共信息来看，衡阳此次属于整体单一授权。

湖南的另一座城市邵阳，早在2021年底，即授权该市国资委开展“数字邵阳”特许经营权有偿授予、协议出让工作，并专门注册成立隶属于市国资委的邵阳市城兴科技有限公司来具体负责“数字邵阳”项目的具体实施工作。且邵阳城兴科技的董事长由邵阳城投的董事长兼任。

首创证券发布研报称，衡阳市政务数据拍卖具有重要意义，开辟了地方政务数据有偿授权运营方式，各地方有望加速推进，政务数据要素化预计率先落地。

该研报称，公共数据较社会数据而言，具有数据源清晰、数据授权容易、数据量大而全等特点，更易实现数据要素化，因此该研报认为，公共数据将率先进行要素化，并带动社会数据进行要素化探索。

虽遇暂停 仍值得关注 谁将获益？

不过，衡阳此次竞拍公告发布短短数日，今日已宣布“暂停”。11月15日，衡阳市公共资源交易中心又发布公告称，根据出让方衡阳市行政审批服务局2023年11月14日来函要求，现暂停“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”交易活动。该交易中心工作人员对蓝鲸记者称，出让方的来函未说明暂停原因。

虽然衡阳的拍卖创举暂时喊停，但公共数据如何高效合规流通依然值得关注，哪些行业及公司将获益亦是业界关心所在。

从政策方面看，2022年12月，“数据二十条”出台，“数据资产入表”正式稿今年已发布。10月25日，国家数据局已正式揭牌，深耕信息领域30年的刘烈宏就任首任局长。

从刘烈宏上任后在浙江、北京等地的讲话来看，国家数据局全力推动数字经济发展和数字中国建设，将从健全政策顶层设计、推动公共数据授权运营、培育高质量数据要素市场、推动数字基础设施的建设等方面重点发力。

国家发展和改革委员会官网11月9日发布消息称，近日，国家发展改革委价格司会同国家数据局筹备三组召开健全公共数据价格形成机制座谈会，听取相关方面对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等问题的意见。

国家发展改革委价格监测中心、中国人民银行征信中心、有关银行和企业参加会议。下一步，国家发展改革委、国家数据局将会同有关方面，加快研究建立公共数据价格形成机制和有关制度规定，促进公共数据合规高效流通使用。

因此，衡阳推出的“政务数据资源和智慧城市建设特许经营权”竞价拍卖，虽尚不知因何暂停，但依然值得高度关注。

首创证券相关研究即认为，衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权起拍价达18.02亿元，全国共计293个地级市，后续政务数据要素运营价值可期。除公共数据外，企业、个人等社会数据种类丰富，空间更为广阔。