2023年10月29日，以“数字技术与实体经济融合赋能数字中国”为主题的第五届数字发展论坛在北京举办。论坛由中国互联网协会指导，中国互联网协会数字化转型与发展工作委员会、中国科学院计算技术研究所、伏羲智库联合主办，清华大学互联网治理研究中心、中科院计算所互联网基础技术实验室提供学术支持。

数字经济近些年一直是备受关注的经济增长点。10月25日，国家数据局正式揭牌。去年底《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”）对外发布。这些都从顶层设计、制度层面为数字经济提供了良好的指导。国务院发展研究中心副主任、党组成员陈昌盛在会上谈了关于当前促进数字经济发展的几点认识。

陈昌盛认为，如何更好的发展数字经济，是一个关于发展与安全的权衡。在新动力与旧势力的对抗和替代过程中，整个社会需要提供足够的润滑或者补偿机制。

数据时代最大的特点就是确权本身不是交易的前提

关于数据的权属争议，陈昌盛认为，数据的可及性优先于数据的确权。他说：“在数据时代最大的特点就是确权本身不是交易的前提，‘数据二十条’已经把数据确权问题淡化。”

现在很多人把确权当成一个必要条件，认为所有权是一个确权的问题。包括很多地方政府也持类似观点，出台了一些文件条例，规定数据属于当地政府。陈昌盛认为这一点需要慎重思考，这些因公共管理需要而来源于每个私人、企业的数据是否属于政府？政府可以通过公共权力介入持有，可以让渡管理权，但这不代表数据是属于政府的。另外，在数据时代，所有权被细分为使用权、存储权、修改权、持有权等权利。

“所以我认为，数据的可及性优先于数据的确权。”陈昌盛说。

近年来有些地方政府搞“数据财政”，探索数据产品开发买卖。陈昌盛担忧开发被过于看重。国际社会普遍认为公共数据以开放为原则，开放是最好的开发。公共数据开放，可以依赖广大社会力量开发。政府开发面临不懂市场需求的风险。

数据的流通要优先于交易

根据国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2022年）》，截至2022年底，全国已成立48家数据交易场所。赛迪顾问的研究显示，2022年数据市场规模达到389.5亿元，其中，数据平台市场规模185.1亿元，数据产品市场规模137.2亿元，数据服务市场规模67.2亿元。并预测未来3年数据要素流通市场年增长率可以保持30%以上增速，2025年数据市场规模将达915.6亿元。

“现在各地搞数据交易所，我担心大家把数据市场理解成只有交易买卖的数据才是可用的。数据的流通优先于交易。”陈昌盛说。

数据流通的行为是大量存在的，但数据交易只是流通的很小的一部分。现实生活中，大量的数据使用没有交易环节，有可能是数据的碰撞，例如数据在垂直体系的流通，数据在供应链上的流转等。

此外，关于数据安全问题，陈昌盛认为，数据监管中小步快跑优先于看准再干，重要数据正负面清单结合优先于准确的安全评估。安全评估很复杂，涉及很多部门，对每一条数据做出准确的安全评估，难度非常大，导致安全评估相对滞后，现在企业合规成本高。数字经济发展处于不进则退、慢进亦退的阶段。当前发展数字经济的进程中，需要通过这一轮的技术进步和商业模式创新来推动制度的改革。