据新华社消息，10月25日，国家数据局正式挂牌，国家数据局领导班子成员和筹备组全体人员，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等有关部门负责同志参加仪式。有分析指出，国家数据局加速组建，将有望加强数据战略的顶层统筹，改善“九龙治水”现象。

数据管理存在“九龙治水”现象

在去年5月召开的全国政协“推动数字经济持续健康发展”专题协商会上，第十三届全国政协委员、中国证监会原主席肖钢曾表示：“调研中一些企业反映，目前大概有15个政府部门拥有数据管理权限，‘九龙治水’的现象较为突出。”他指出，应加强和改善对数据要素流通交易的监管，明确主管部门职责，按照培育全国统一的数据市场要求，制定统一的数据要素流通交易的基本制度，划清底线，明确参与数据流通交易各方的基本权利义务。

当前，数据管理涉及的部门多、范围广，如网信部门、工信系统、发改部门、公安部门等，数据分散在不同部门和各个环节。数字中国的整体布局研究多为各地网信部门推进，数字经济发展多由发改部门、工信部门等组织实施，数字政府相关工作则多由各地政府办公厅和政务服务局管理。

全国18家省级大数据管理部门所隶属的上级管理机构也不尽相同。比如，北京市大数据中心隶属于北京市经济和信息化局，上海市大数据中心隶属于上海市政府办公厅，天津市大数据管理中心隶属于天津市委网信办，福建省大数据管理局隶属于福建省发改委，江苏省大数据管理中心隶属于江苏省政务服务管理办公室，黑龙江省政务大数据中心隶属于黑龙江省营商环境建设监督局。

在数据交易层面，同样存在“九龙治水”的现象。比如，《上海市数据交易场所管理实施暂行办法》由上海市经济和信息化委员会发布，《深圳市数据交易管理暂行办法》由深圳市发改委发布。至今年9月，全国共计注册成立数据交易机构60家，注销11家。这些数据交易机构的监督管理部门有所不同，合规要求、交易流程等也存在差异，出现了各交易机构的数据产品无法互认的情况，给数据流通带来了一定的阻碍。

协调、统筹成为关键词

全国下“一盘棋”、打破数据壁垒，消除“数据孤岛”和“数据烟囱”，成为数据要素全国统一大市场的迫切需求。

挂牌当日，“国家数据局”官方公众号同步上线，首篇文章介绍了国家数据局的机构概况：国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。协调、统筹成为关键词。

9月27日，广州数据交易所等全国17家数据交易机构率先行动，共同签署《全国数据要素市场可信交易倡议书》，以期推动各大数据交易机构的资源共享、产品互认、交易互通、生态共建，全面提升全国多层次数据要素市场的协同效应。

此次国家数据局的挂牌仪式中有中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等有关部门负责同志参加，也释放出强烈的“统筹”信号。

华南师范大学法学院研究员、数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕分析，出现“九龙治水”的一个重要原因，是数据涉及的领域确实很广，既有数据处理等环节本身所具备的专业性，又有其作为要素深度参与各行业运行的行业特性。也因此，数据管理部门和行业管理部门都会面临着数据方面的工作。

马颜昕认为，作为国家发改委所管理的机构之一，国家数据局的组建无疑会对数据要素的统筹开发起到非常关键的推动作用。未来，如何平衡数据安全与发展之间的关系以及与其他部门的协调，有待继续观察。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林也曾在接受采访时表示，国家数据局一方面可以通过提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展；另一方面可以通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。

据南财此前报道，近期，国家数据局公布了所属五个用人司局的7类综合管理职位，也能一窥国家数据局接下来将开展的工作，大致包括：数据经济法规政策、数字经济国际合作、数据资源管理、数字技术创新与数据基础设施。近日，国家数据局首任局长刘烈宏在接受央视采访时表示：“中央赋予国家数据局一些非常重要的职能，其中包括统筹推进数字中国建设，推进数字经济发展，推动数据要素的市场化、价值化等。接下来我们要加快推进国家数据局运行，切实履行好职责。”