近日，记者从广州市政务服务数据管理局获悉，广州市正式印发《广州市全面推行首席数据官制度工作方案》（以下简称《方案》），将实行首席数据官制度作为推动数字化改革的有效抓手，深入推进数字政府和数据要素市场体系建设，促进数据、业务、技术深度融合。

推动建立首席数据官制度，是广东省深化数据要素市场化配置改革的一项制度性安排。作为广东省首席数据官试点城市之一，广州在2021年便选取了33个单位开展试点。试点期间，广州市率先建立“首席数据官+首席数据执行官+支撑团队”的组织模式，并在首席数据官议事协调、数字化人才培养、数据融合应用、数据流通创新等方面取得了一定成效。

据市政务服务数据管理局相关负责人介绍，《方案》将在国家、省有关部署要求的基础上，结合前期试点经验和数据要素领域的新趋势，在五个方面开展创新探索。

在统筹公共数据资源管理方面，《方案》提出要加强数据资源全生命周期的整体规划和统筹协调，完善公共数据管理规章制度。尤其针对基层反映强烈的“数据采集难、回流难、应用难”等问题，首席数据官要以应用为牵引，开展数据治理，确保数据高质量供给，为基层治理赋能增效。

2022年9月，广州数据交易所挂牌成立，广州市数据要素市场化配置改革工作正式开启。《方案》要求，要统筹全市数据要素市场体系建设规划和执行落实，探索统一的公共数据运用模式，并加强公共数据与社会数据的供需对接及融合应用。同时，加快发展数据算法、数据加工、数据服务等核心产业，打造数据要素集聚发展区。

网络和数据安全保护是数据要素市场化配置改革的“生命线”。《方案》强调，将严格落实网络和数据安全责任制，履行政务外网统一安全管理职责。建立健全数据分类分级保护、风险评估、安全审计和应急处理机制，并加强对信息化建设及运营企业安全管理。

《方案》进一步明确，首席数据官职责将聚焦于数据管理与数据运营，重点围绕数据资源汇聚、共享、开放、利用等数据治理工作展开。首席数据官具体负责推动跨部门、跨层级、跨区域的数据流通应用，充分释放我市数据资源价值。此外，《方案》还压实了首席数据官在推进我市公共数据治理与运营模式创新和建设方面的职责，提出由首席数据官统筹加强本级政府或本部门公共数据与社会数据的供需对接及融合应用，建立我市公共数据授权运营机制，提升公共数据资源开发利用水平。

按照《方案》要求，广州也将同步推动供电等重点行业企业落实首席数据官制度，建立常态化企业首席数据官沟通机制，形成政企首席数据官合力。

此外，为保障首席数据官制度的顺利实施，《方案》要求由市“数字政府”改革建设领导小组办公室建立首席数据官议事协调、跟踪督办、年度述职、考核评估等工作机制，为首席数据官高效履职提供保障。各区、各部门首席数据官还将围绕工作开展情况、存在问题及意见建议等，每年年底向市首席数据官述职，首席数据官任职期间履职情况的考核评估，将纳入领导班子和领导干部年度考核测评内容。

与广州几乎同一时间，江西省南昌市出台首席数据官制度工作方案，推出“首席数据官”，旨在全面构建南昌数据开发利用和共享开放体系，加速公共数据资源共享开放，提升政府治理能力和水平。

据介绍，首席数据官是将政务数据管起来、用起来，让数据能够灵活使用起来并最大化产生价值的第一责任人。方案明确南昌市直各部门、县(区)政府、有关国企全面推行“首席数据官”制度。在南昌市级层面设立“首席数据官”一名，由分管数字政府改革建设工作的市领导兼任。各县区(开发区、管理局)、市直部门、市属相关国有企业分别设立“首席数据官”一名，由分管数字政府改革建设工作的县(区)领导或本部门领导班子成员兼任。

根据方案，“首席数据官”的职责主要包括推进数字政府建设、完善数据标准化管理、推进数据融合创新应用、实施常态化指导监督、统筹数据管理工作、加强人才队伍建设等六个方面。

根据之前普华永道的调查数据，中国2500家最大上市企业的年报为样本进行分析。分析显示，当前首席数据官或类似管理岗的渗透率仅为1.3%，远低于全球27%的水平。

首席数据官并不是以往传统IT部门的简单升级，也并不是笼统的信息化工程，在当前数据要素市场大力发展的背景下，首席数据官既要管理数据资产，确保数据安全，还要开发和利用数据价值，发挥统筹作用。但无论如何，要让数据真正发挥其价值，光靠设立首席数据官还不够，还得通过数据要素市场化配置，让数据流动起来，形成溢出价值。