近期，国家数据局在2024中国国际大数据产业博览会上发布了《国家数字经济创新发展试验区建设案例集》（以下简称《案例集》），成都“管住一级、放活二级”构建数据资源开发利用新模式入选，位列“激活新要素”板块第一位。《案例集》设有“激活新要素”“培育新动能”“推进新治理”“夯实新设施”四大板块，共计20个案例，聚焦解决数据基础制度不完善、数据开发利用不充分等数字经济发展共性问题，具有较强先进性、创新性和高价值推广性。

“石油开采”+“石油炼化”，让数据“石油”释放潜在价值

什么叫做“管住一级、放活二级”？回答这个问题前，首先要知道什么是数据的一级和二级市场。

“如果把数据比作新时代的‘石油’，一级市场即数据资源市场，相当于‘石油开采’的阶段。在这个阶段，会对这些‘原料’状态的数据进行初步加工，最后形成可采、可见、互通、可信的高质量数据。相似的，数据的二级市场即数据产品和服务市场，可看作‘石油炼化’的阶段。数据本身并不能直接产生价值，只有把数据与具体的业务场景融合，才能在引导业务效率改善中实现这些潜在价值。面向数据产业生态激发二级市场活力成为关键。”成都产业集团下属成都数据集团相关负责人告诉记者。

“四川省成都市坚持以‘智慧蓉城’建设为牵引，不断夯实城市数据资源底座，持续推动公共数据资源开发利用。”《案例集》重点介绍了成都在理论、机制、技术等方面的创新举措。近年来，成都成立政府数据资产运营主体，出台《成都市公共数据运营服务管理办法》，建成公共数据运营服务平台，以模型、核验、沙箱等形式向社会提供公共数据产品，完成了公共数据授权运营的路径探索。2023年7月成都新组建成都数据集团，作为成都数据要素市场一级开发主体，重组和整合全市数字经济资源，推动数据要素汇聚治理、供给、运营、流通及市场化开发利用。

“管住一级”+“放活二级”，构建40余个“公共数据+”应用场景

在“管住一级”方面，让数据“管得实”“供得出”。由市政府授权本地国资企业成都数据集团作为数据要素市场的一级开发主体，依托政务一体化大数据平台，按“一场景一授权”方式由市城运办、市数据局共同向一级开发主体供给公共数据，依托市大数据中心设置的数据产品安全开发中心，成都数据集团作为一级开发主体，开发一级公共数据产品；开发形成的一级数据产品依托成都市公共数据运营服务平台统一对外供给。

在“放活二级”方面，让数据“流得动”“用得好”。依托数据要素流通服务平台的可信数据空间，由开发主体融合“非公共数据+公共数据”进行二次开发，形成带有场景业务属性的数据应用产品，通过数据要素流通服务平台互联网域端对外供给。针对非成熟应用场景，依托“蓉数公园”应用场景概念验证中心，结合场景孵化所需的数据、技术、模型等要素，验证是否满足开发和孵化条件，符合条件的可进入一、二级数据产品开发环境。

作为成都市的二级数据商，成都正态铠甲科技有限公司就是成都“管住一级、放活二级”构建数据资源开发利用新模式的受益者。公司借助“蓉数公园”场景概念验证、数据产品开发、数据产品流通等专业服务，基于成都数据集团供给的成都市自然人负面信息全量查询、婚姻状态查询等一级数据产品和自研模型算法打造了一款App。在用户授权下，提供个人年龄、婚姻状态、失信信息等个人画像标签数据，应用于身份核验、婚姻状态、经营状况、法院案件、不良记录、借贷信息等多维度信息查询。截至今年7月底，该公司利用公共数据累计为家政、信用核验等民生服务200余万次，共收到约90万份报告服务订单。

记者了解到，截至2024年7月底，全市46家市级单位七批次授权612类4.07亿条公共数据，开发一级数据产品285个，重点支撑“蓉易贷”“蓉易住”“信用就医”等40余个“公共数据+”应用场景。上线试运行“蓉数公园”，汇聚引入各类数商144家，上线264款数据产品。据介绍，接下来，成都将持续贯彻落实国家部署，围绕数据“供得出、流得动、用得好”聚力发展新质生产力。