2020年3月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出加快培育数据要素市场。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出建立健全数据要素市场规则，完善数据要素治理体系。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，要求统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理。

在新发展格局下，按照党中央、国务院决策部署，各地各部门正推进数据要素市场化配置改革，更好发挥数据要素作用，促进高质量发展，构筑国家竞争新优势。当前，各界对数据要素这一新生事物的特性和运动规律的把握需要一个过程，各地区积极改革实践，不断取得突破，同时，也面临“三大困境”，即理论困境、能力困境、话语困境，其根子在于思想认识。

理论困境——实践走在了理论前面。当前，在国家和地方相关政策加持下，各地在推进数据要素市场化配置改革过程中，已触碰到数据权属、授权运营、统计核算、资产价值评估、跨境流动、合规安全等“硬骨头”，亟需通过理论创新来指导改革实践。同时，数据产权、流通交易、收益分配、安全监管等基础制度尚未建立，数据要素供给侧结构性矛盾突出，制约着市场功能的有效发挥。

能力困境——数字化能力亟待提高。领导干部是数字化发展的组织者和决策者，各类组织和个人是数据要素的生产者、消费者以及数据要素市场的建设者，其现有数字化能力距离推动数据要素向现实生产力转化的要求还有很大提升空间。另据《产业数字人才研究与发展报告（2023）》统计，我国数字人才缺口超过2500万，且缺口持续放大。

话语困境——数据领域“软实力”仍需加强。当今世界经济全球化遭遇逆流，数据保护主义抬头，打着自由主义的幌子大搞单边主义。中国在数据领域的话语体系的建设与体现我国大国地位、展示我国大国形象等新要求还不匹配，中国数据领域话语体系整体建设水平有待提高。

总之，数据要素市场化配置改革是一项极具开创性、挑战性和探索性的战略任务，没有现成模式可以参考，没有成熟经验可以借鉴，没有固定路径可以依赖，必须要“吃改革饭、走开放路”，关键要进一步解放思想、实事求是，按照中央擘画数据要素基础制度“四梁八柱”，聚焦堵点、痛点和难点，大兴调查研究之风，创造性贯彻落实中央精神，扫除思想障碍，破除制度藩篱，解放和发展数据生产力。

（一）以理论创新勇气推动制度创新工作创新。当前制约着数据要素作用有效发挥的主要矛盾，是经济社会对高质量高价值数据要素的迫切需要与不平衡不充分的供给之间的矛盾，而矛盾的主要方面在于供给侧，因此，应当根据数据生成特征，推进供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。

 1.“搁置争议、共同开发”——创造性落实数据产权制度。数据是一切客观事物含义的记录，客观事物的复杂性决定了数据的复杂性，数据产权制度要适应数据的复杂性，根据数据来源、数据生成及应用场景，探索依法确权登记、民事商事合同和行政协议约定等多元化确权新方式，先易后难，能确当确，若权属复杂难界定但应用场景价值高的，坚持“价值共创、利益均衡、责任共担”的共同体理念，可暂且搁置争议、共同开发，先做大“蛋糕”，再分好“蛋糕”，切实动态保护相关利益主体的合理数据权益。

2.“能抓住老鼠就是好猫”——场内场外都要合规高效促进数据价值实现。从全国统一大市场的视角出发，凡是符合我国法律、政策、规则的无形之场与有形之场，都是合法合规的数据要素市场，要在统一的数据要素市场体系内，鼓励各类组织建立健全数据合规治理与安全保障体系，将盘活场外数据流通存量与培育场内数据交易增量有机结合，深刻把握数据要素价值运动规律，从数据的生产、分配、流通、消费等全流程各环节着手，推动数据价值创造、价值交换和价值实现，更好发挥数据要素作用。

3.“百花齐放、百舸争流”——推动构建统一开放、多元化、多层级数据流通生态。充分发挥各类所有制企业的优势，将国企的实力、民企的活力和广大市场主体的创造力更好地结合，在数据加工处理、授权运营、流通交易、收益分配、场景应用等方面保障机会公平。要跳出交易看交易，不能单纯追求交易额，而要更加关注数据交易带来的经济社会附加值，既要规范发展国家级数据交易所和区域级数据交易机构，又要大力发展行业性数据交易平台、数据合作社、数据银行、数据信托、数据经纪人、行业及跨境可信数据空间等数据流通新模式。

（二）提升数字化能力，鼓励首创为先行者撑腰打气。加强各级领导干部、领军人才、专业技术人才的培训培养，打造一支政治过硬、数字化能力过硬的干部队伍，使其从传统思维定式和路径依赖中解放出来，把内生动力激发出来，把体制机制活力释放出来。全面提升各类组织的数字化领导力、数据治理能力和数据应用发展能力，不断提高全民数字素养。建立健全“鼓励创新、价值驱动、包容审慎”的容错纠错机制和数据权益保护机制，鼓励各类主体参与改革创新、大胆探索，突破体制机制障碍，推动产业数字化和数据产业化；要广泛凝聚改革共识，增强改革动力，形成百舸争流、百花齐放的良好改革局面。

（三）构建“数据发展主义”，牢牢掌握国家数字竞争的“话语权”。谁掌握了数据谁将掌握发展的主动权，谁利用好数据谁将赢得未来数字竞争新优势。伟大的时代呼唤建立更加科学有力的“数据发展主义”话语体系，坚持社会主义核心价值观，坚持党的集中统一领导，推动有效市场与有为政府更好结合，构建符合人口巨大规模国情的，促进全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的“数据发展主义”，推动构建数据要素全国统一大市场，更好发挥数据要素作用，促进全面高质量发展，走出一条中国式数据治理现代化与高质量发展之路。