数字经济时代，城市竞争力已经同数据配置能力不可分割。

近日，在广州数据交易所，广州首个公共数据运营产品“企业经营健康指数”顺利完成交易。

这意味着，广州在探索公共数据运营模式、释放公共数据潜能、打造公共数据运营新高地上，再进一步。

数据显示，我国公共数据占数据总量的比重达70%-80%。作为国内数字经济大市，广州拥有海量公共数据资源及丰富应用场景。

这一次，广州围绕“公共数据多源供给、数据价值多维开发、数据流通安全可控”的目标，率先将公共数据以授权运营产品形式进场交易。这对推动公共数据产品合规出域、大力促进数据要素合规流通应用意义不小。

广州，正有效兼顾数据共享开放与风险监管，努力探索公共数据运营的“广州样本”。

可凭“企业经营健康指数”申请贷款， “企业经营健康指数”这一产品到底是什么?这是一款以普惠金融为应用场景的数据产品。

简单来看，它将政府部门掌握的企业住房公积金缴存数据、社保缴存数据以及商事经营数据3大类共计12项公共数据资源，经隐私保护计算后加工形成，在合规审查登记后进场交易，为金融机构发放信贷产品提供融资信用支持推出这一产品，主要目的是服务中小企业，解决融资难的问题。

在推出前，广州市政务服务数据管理局会同相关部门及机构开展了深入调研，充分评估了金融服务领域需求，以助力解决中小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题为切入点，采取数据产品“定制化”供给模式。

广州金融控股集团下属金融科技企业负责人吴仁翔说，中小微企业融资难，主要难在通过传统的信贷服务模式，很难解决信息不对称，进行准确的风险定价，导致银行对小微企业存在不敢贷、不愿贷的现象。

“将企业经营健康指数纳入贷前贷中贷后管理指标，可有效缓解银行风险，促进银行服务中小微企业效能。”吴仁翔表示，企业经营健康指数也可帮助企业了解自身的经营状况，及时发现存在的问题并采取相应的措施进行调整和改进，从而提高企业的经营管理能力。

中国建设银行股份有限公司广州分行党委委员刘乐乐认为，在该行信贷业务应用上，企业经营健康指数产品提供了更加全面、客观、权威的企业评估数据，从而提高了贷款风险管理能力和贷款决策的准确性。

“首先在信用评估方面，可以对企业信用状况进行评估，包括企业的财务状况、经营管理等方面综合评价。其次在风险管理方面，可以更加全面了解市场风险、法律风险、品牌风险等。”刘乐乐说，在这基础上，银行可以制定更加科学严谨的贷款决策策略，包括贷款额度、贷款期限、贷款利率、贷款渠道等，进而推出更加标准化、便捷化，更加贴近市场需求的信贷产品。

以普惠金融信贷为例，建行以自身信贷评价体系为基础，结合“企业经营健康指数”中的工商、人力、住房等数据维度，推出了云税贷、信用快贷、小微快贷等系列全线上纯信用自主申请支用的信贷产品。

企业主可凭借自身良好的“企业经营健康指数”足不出户申请贷款。据统计，建行广州分行近5年发放小微企业线上纯信用贷款超过500亿元，其中三年疫情期间就超过350亿元，不良率保持在可控范围之内。

虽然名为数据交易所，但广州数据交易所做的并不是原始数据的买卖。

“不能把数据交易所理解成简单的数据买卖：我有一份数据，你花钱我就拷贝给你。我们更多做的是根据场景，通过算法、技术处理形成数据产品来交易。”广州数据交易所总经理魏东说。

广州数据交易所首先要做的，就是促进数据交易安全合规，让交易双方更放心。

当前，有大量数据通过场外完成交易。比如市民会接到骚扰电话，这就是场外带来的结果，要想从根本上解决问题，就要让数据交易从场外“搬到”场内。同时，数据交易过程中，交易双方会有顾虑，担心交易过程中会出现不合规合法的情况。

“通过我们的合规审核，希望能推动高效、便利、合规的场内交易。”魏东表示，广州数据交易所通过合规培育，推进数据产品有序进场交易，产品的最终合规审核是由广东数据资产登记合规委员会进行的。这是广东在全国率先探索成立的数据合规委员会，建立合规会审机制，确保数据资产合规登记权威性。

广州数据交易所所有数据产品均坚持“无场景不登记、无登记不交易、不合规不挂牌”的原则合规登记，基于“无场景不交易”的要求规范入场，落实数据“可用不可见、可控可计量”以及“数据不出域”的安全保障。

截至当前，广州数据交易所已有超过260家会员进场，累计1220项交易标的申请入场交易，累计交易金额突破10亿元，不断规范行业数据流通交易生态。

打开广州数据交易所官网，可以看到名为行业数据指数发布平台的栏目，里面的指数涉及交通、民生、公共资源等，这是广州数据交易所服务平台建设的一大创新。

“深圳证券交易所有深市指数，上海证券交易所也有上证系列指数，我们也发布了全国首个数据交易领域行业数据指数发布平台。”魏东观察发现，这些跨行业的数据指数可以根据新需求，融合形成新的数据产品。

目前，广州数据交易所发布80余项行业数据指数，涵盖财经金融、能源电力、交通旅游、智慧城市、船运船舶、医药健康、知识产权、公共资源、农业水产、人力管理等10个行业，将帮助市场了解行业运行情况和发展态势，洞悉未来市场发展趋势。

广州拥有海量数据，率先将公共数据以授权运营产品形式进场交易，从更长远的意义上看，这是一种“松绑”。

“我们以促进数据价值发挥为核心目标，通过多元化开放开发，淡化数据所有权，强调数据使用权，为新型数据商和公共数据运营机构等参与方‘松绑’，把大家把工作重心放到数据流通和价值创造上，不断提高数据产品质量和数据交易的活跃度。”广州市政务服务数据管理局相关负责人说，数据交易作为一种新兴业态，整体发展还处于探索阶段，需要数源单位、公共数据运营机构、数据商、数据交易所、数据使用方等多方主体协同发力，建立起“政府指导、企业参与、市场运营”的合作共赢模式。

具体来看，在“企业经营健康指数”交易过程中，省、市政务服务数据管理部门等数源单位作为数据资源持有者，负责向公共数据运营机构提供经安全计算技术处理后的密文“计算因子”。

公共数据运营机构则以密文“计算因子”为基础，结合特定算法进行融合计算，获得输出计算结果的新数据持有权。

数据商将上述新数据进一步开发成进场交易的普惠金融数据产品，获得最终数据产品经营权。这就是一个多方参与的完整数据交易闭环。

据广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，在公共数据运营产品的生产过程中，省、市政务数据管理部门密切配合，全流程监管产品“供给、加工、交易”。在多方安全计算技术支撑下，数据产品以计算结果形式出域，为数据安全规范流通提供屏障，有力保护个人隐私和信息安全。

据透露，2023年，广州市政务服务数据管理局将在继续深化数据赋能基层治理的同时，推动设立高规格的数据工作委员会，加快构建更加完善的数据基础制度体系，完善全方位数字政府安全保障体系，创新开展公共数据授权运营，推出一系列高质量公共数据运营产品，努力探索数据要素市场化的“广州样本”。